Étude de cas : Renforcement des capacités des partenaires locaux de développement au Belize
Les stagiaires PTA recevant leur certificat et Willie Clarke-Okah, conseiller Catalyste+, en août 2024.
Le Belize est confronté à des défis complexes en matière de développement, qui ont des implications locales distinctes. Par exemple, la stratégie de développement à moyen terme 2022-2026 du Belize identifie la vulnérabilité au changement climatique comme un défi national majeur qui nécessite une approche holistique et multisectorielle pour faire face aux impacts fréquents et récurrents des événements climatiques sur les secteurs économiques, les communautés et les infrastructures.
Bien que le financement du développement provienne souvent de programmes financés par des donateurs publics comme le Canada, la communauté internationale s’accorde à dire que pour surmonter les défis et favoriser un changement durable au niveau local, il est essentiel de renforcer la collaboration avec les membres des communautés qui sont confrontés à ces défis au quotidien.
La raison impérieuse d’un développement dirigé et mis en œuvre localement est la durabilité des résultats des programmes. Si, à certains moments, tous les pays peuvent bénéficier des conseils et de l’aide étrangers, l’aide au développement doit en fin de compte déboucher sur des politiques et des programmes qui restent en place après la fin du soutien au développement. Cela signifie des politiques et des programmes dirigés et mis en œuvre par des acteurs locaux.
Installation de compteurs d’eau dans le cadre du projet d’approvisionnement en eau potable mis en œuvre par la BSIF à Chunox, Corozal.
Mais comment des pays comme le Belize peuvent-ils s’assurer que les acteurs locaux sont en mesure de s’approprier les efforts de développement et de participer de manière significative à leur conception et à leur mise en œuvre ? Le programme Catalyste+ Canada-CARICOM Expert Deployment Mechanism (CCEDM) travaille avec le Belize Social Investment Fund (BSIF), un organisme quasi gouvernemental qui met en œuvre des projets de développement principalement dans les secteurs de la santé, de l’éducation et du développement rural, afin de répondre à cette question.
Quelle était la situation ?
Créé par le gouvernement du Belize en 1996, le Fonds d’investissement social du Belize a mis en œuvre plus de 700 projets de développement qui ont eu un impact national dans les domaines de l’éducation, de l’eau et de l’assainissement, de la santé, des services sociaux, du renforcement organisationnel et des infrastructures économiques.
Ces projets, principalement financés par la Banque de développement des Caraïbes (CDB), la Banque mondiale et le gouvernement du Belize, sont mis en œuvre en coopération avec des groupes communautaires, dont les membres ont parfois besoin d’aide pour renforcer leurs capacités dans des domaines techniques spécifiques afin de développer et de mettre en œuvre des projets et des interventions spécifiques. La direction du BSIF a sollicité l’aide des conseillers Catalyste+, qui ont travaillé avec les membres de la communauté et le personnel du BSIF sur environ une demi-douzaine d’affectations tout au long de 2023 et 2024, afin de renforcer leurs capacités dans plusieurs domaines (gestion fondée sur des données probantes, RBM, technologie numérique, etc.) et de relier les processus à l’adaptation au changement climatique en tant que besoin transversal à prendre en compte.
Selon M. Dorian Avilez, responsable technique du BSIF, le Fonds est très enthousiaste quant aux résultats d’apprentissage obtenus jusqu’à présent.
« Lorsque j’ai découvert le CCEDM, j’ai été ravi d’apprendre qu’il était possible de faire appel à toute une gamme d’expertises pour aider le BSIF et ses partenaires communautaires. L’une des choses les plus impressionnantes est que ces conseillers qui viennent nous aider sont des personnes très sérieuses et dotées de compétences avancées. Ils ne sont pas là pour passer des vacances », a dit Dorian Avilez, responsable technique du BSIF.
Comment Catalyste+ a contribué à élaborer une solution
Entre août 2023 et octobre 2024, six conseillers différents se sont rendus au Belize pour répondre à six besoins différents en matière de renforcement des capacités : trois ont travaillé directement avec les employés de la BSIF et trois dans les communautés locales. Les conseillers qui ont aidé les groupes communautaires locaux ont travaillé directement avec les citoyens locaux afin de leur transmettre les compétences nécessaires pour mener à bien leurs rôles dans divers projets. Cela comprenait tout, depuis l’élaboration d’idées stratégiques de collecte de fonds pour entretenir les nouveaux bâtiments scolaires, jusqu’à la gestion des fonds locaux, en passant par l’apprentissage de la conception et du suivi des activités du projet. Au BSIF, le travail des conseillers s’est concentré sur le renforcement des capacités du personnel chargé du développement à suivre les activités environnementales, une compétence de plus en plus demandée en raison du grand nombre de projets liés à la gestion de l’eau et à d’autres questions environnementales. Ils ont également dispensé des formations afin d’améliorer les connaissances du personnel sur les technologies intelligentes face au climat et ont aidé l’organisation à moderniser son système de gestion de l’information datant des années 1990.
Si la plupart des affectations visaient initialement à développer les compétences techniques nécessaires à la mise en œuvre de projets et d’interventions de développement spécifiques, les formations adoptaient souvent une approche plus globale et axée sur les résultats, visant à développer le leadership collectif des communautés locales, par exemple en intégrant des techniques de prise de décision fondées sur des données probantes qui peuvent être utilisées pour trier et choisir parmi les options permettant de traiter les problèmes futurs qui se présenteront.
Résultats et changements observés
À l’été 2024, la communauté de Cristo Rey Village, dans le district de Cayo, était sur le point d’achever la construction d’une école primaire et maternelle comprenant huit salles de classe. L’ancienne école était en mauvais état et menacée d’inondation par une rivière voisine. Le BSIF avait donc obtenu des ressources pour construire une nouvelle école sur un terrain plus élevé.
Conseiller Catalyste+ Dr Willie Clarke-Okah, qui avait pris sa retraite après une longue carrière en tant que spécialiste de l’éducation internationale au sein du ministère des Affaires mondiales du Canada et de la Banque mondiale, s’est rendu au Belize pour travailler avec 15 hommes et femmes de l’association locale de parents d’élèves (PTA), y compris des membres du corps enseignant qui avaient pris la responsabilité d’aider à l’entretien et à la maintenance de la nouvelle installation communautaire. La communauté locale souhaitait également ajouter des installations pour les élèves qui n’étaient pas prévues dans le budget initial de la construction de l’école, telles qu’une cafétéria et des clôtures.
En août 2024, dès le début de son affectation, Dr Clarke-Okah a rapidement identifié un besoin urgent parmi les membres de la communauté de développer des compétences pour identifier des donateurs locaux et préparer des propositions afin de collecter les fonds nécessaires à de petits travaux d’agrandissement et d’entretien liés à la nouvelle école. En réponse, il a organisé un atelier afin de transmettre ces connaissances aux membres de la communauté. En octobre 2024, la communauté avait élaboré une proposition de construction d’un kiosque/cafétéria qui était à l’étude pour un financement par la Banque de développement des Caraïbes.
Nouvelle école de Cristo Rey Village
« Il fait très chaud dans les salles de classe à l’heure du déjeuner », explique Josue Tuyub, directeur de l’école Cristo Rey. « Nous accueillons plus de 100 élèves à la fois et souhaitons disposer d’un espace ombragé où les élèves peuvent manger en plein air et profiter de la nature environnante. » La communauté espère recevoir rapidement le financement de la CDB afin de construire le gazebo/cafétéria à temps pour la rentrée scolaire en février 2025.
Le directeur Tuyub, qui a un garçon de 10 ans à l’école Cristo Rey, explique qu’avant les sessions de formation du Dr Clarke-Okah, l’association des parents d’élèves de l’école collectait de très petites sommes en écrivant des lettres aux entreprises locales, mais ne savait pas comment rédiger une proposition.
« C’est une excellente opportunité pour nous, car la formation nous a ouvert l’esprit à un autre type de donateurs et nous a appris à préparer une proposition qui donne au donateur une idée claire de ce que nous avons l’intention de faire », a dit le directeur Tuyub.
À l’avenir, la communauté a l’intention d’élaborer des propositions afin de collecter des fonds pour financer diverses installations destinées aux enfants de l’école Cristo Rey, telles qu’une clôture de sécurité, une aire de jeux et un système de collecte d’eau permettant de stocker suffisamment d’eau pendant la saison des pluies pour faire face à la saison sèche, lorsque l’approvisionnement en eau est faible.
Le Dr Clarke-Okah explique que la capacité à concevoir des projets de développement et à obtenir des financements va bien au-delà de l’entretien des installations locales. Elle permet aux acteurs locaux de mener leurs propres efforts de développement en leur donnant les moyens de définir et de mettre en œuvre leurs propres initiatives.
« Lorsque les communautés ont la capacité d’évaluer leurs propres besoins et d’obtenir des financements, elles s’approprient leur croissance et leur progrès », a déclaré le Dr Willie Clarke-Okah.
En août 2023, deux autres conseillers Catalyste+, Monica Lent et Allan Clarke, ont animé des ateliers sur les processus de planification commerciale et la planification, le suivi et la prise de décision fondés sur des données probantes dans deux autres communautés : Stann Creek et Gale’s Point Manatee.
« Souvent, explique M. Avilez, les membres de la communauté ont une bonne compréhension de ce qu’ils veulent faire pour s’aider eux-mêmes. Leur problème est de déterminer comment formuler cette demande et trouver un moyen d’accéder au financement. » La BSIF sert souvent d’intermédiaire pour mettre en relation un groupe communautaire avec un organisme subventionnaire.
Bien sûr, la BSIF a ses propres besoins en matière de renforcement des capacités. C’est pourquoi deux affectations de conseil ont été axées sur l’amélioration des capacités de la BSIF à faire face au défi du changement climatique, notamment en s’organisant mieux pour accéder aux fonds climatiques disponibles et en mettant en œuvre des projets communautaires plus résilients au changement climatique.
Tout d’abord, le BSIF devait moderniser son système de gestion de l’information et améliorer sa gestion des données, en utilisant davantage les technologies numériques afin de réduire le gaspillage de papier. L’organisation était en train de se conformer aux exigences du Fonds vert pour le climat (FVC) afin d’obtenir son accréditation et savait que la constitution d’un dossier solide dépendrait en partie de son utilisation des meilleures pratiques en matière de stockage des données. La possibilité d’accéder plus facilement aux informations sur les programmes précédemment mis en œuvre par le BSIF et de les utiliser serait bénéfique pour l’ensemble de ses opérations. En septembre 2024, Augusto Ribeiro, conseiller Catalyste+, a examiné le système de gestion des données existant de la BSIF, a dispensé une formation à 26 employés et cadres et a formulé des recommandations à l’organisation sur l’utilisation des technologies numériques de pointe pour améliorer la sécurité et le stockage des données ainsi que les meilleures pratiques. Une fois que la direction de la BSIF aura obtenu l’allocation budgétaire nécessaire à la mise en œuvre des recommandations, le conseiller Ribeiro pourrait revenir pour une affectation de suivi afin d’aider la BSIF à initier le changement nécessaire pour satisfaire aux exigences d’accréditation du FVC.
Le personnel du BSIF participe à un atelier sur les technologies intelligentes face au climat avec James Ross, conseiller Catalyste+, en octobre 2023.
Les préoccupations liées au changement climatique compliquant la conception et la mise en œuvre des projets communautaires, le personnel de la BSIF, qui connaissait déjà bien les principes du développement durable, avait besoin d’aide pour s’y retrouver parmi les différentes réponses appropriées afin de concevoir des projets plus résilients au changement climatique. En octobre 2023, James Ross, conseiller Catalyste+, a travaillé avec 22 membres du personnel et cadres de la BSIF, animant une série d’ateliers visant à les aider à mieux comprendre les concepts de base et les enjeux du changement climatique et des vulnérabilités, et à acquérir les connaissances nécessaires pour élaborer des plans et des projets permettant de s’adapter au changement climatique ou d’en atténuer les effets afin d’améliorer la résilience.
La formation a sensibilisé le personnel du BSIF, lui permettant ainsi de s’assurer que les consultants et les entrepreneurs du projet appliquent des technologies intelligentes face au climat dans leurs conceptions et leurs opérations.
Prochaines étapes
À long terme, le renforcement des capacités fourni par les conseillers Catalyste+ contribue à une augmentation progressive des capacités des acteurs locaux à garantir que les interventions de développement aient plus de chances de perdurer, a dit M. Avilez.
« Nous (BSIF) pourrions nous contenter de construire des infrastructures, mais cela ne suffit pas », a dit M. Avilez. Il a établi une liste des besoins prioritaires de la communauté locale en matière d’apprentissage et souhaite que davantage de conseillers Catalyste+ contribuent à la réaliser. Sur sa liste figurent le contrôle de la qualité dans la construction, la formation aux SIG, la formation à l’environnement et, bien sûr, le renforcement des capacités de développement de propositions de davantage de groupes communautaires.
Andrea Benavides, responsable du programme CCEDM, affirme que le programme peut continuer à fournir des conseillers en accord avec les priorités nationales et dans les limites budgétaires.
« Les communautés ont un réel sentiment d’autonomie lorsqu’elles ont les moyens d’aider à définir, à mettre en œuvre et à suivre les projets qui leur sont bénéfiques », a-t-elle dit, « et si des organisations locales telles que le BSIF jouent le rôle de relais entre les groupes communautaires et les sources de financement des projets, nous ferons tout notre possible pour faciliter cette appropriation locale ».
